务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，确定完善出口退税政策加快退税进度的措施，为企业减负、保持外贸稳定增长。

国务院常务会议多次把加快出口退税进度、促进外贸稳定增长作为议题，充分说明了出口退税作为外贸政策和产业政策的重要组成部分，对稳增长、调结构发挥的重要作用。在中美贸易战愈演愈烈的国际大背景下，本次国务院常务会议关于出口退税的决定有以下三大看点。

一、再次强调了出口退税的作用和性质

会议指出，实行出口退税，符合世界贸易组织规则。进一步完善出口退税政策，加快出口退税进度，有利于深化供给侧结构性改革、推动实体经济降成本，也有利于应对当前复杂国际形势、保持外贸稳定增长。

出口退（免）税是对报关出口货物劳务及服务退还或免征在国内各生产、流转等环节按税法规定缴纳的增值税和消费税应纳税额。它是国际贸易中通常采用并为各国接受的、目的在于鼓励各国出口贸易公平竞争的一种税收措施。出口退税的本意是使出口商品不含国内税，实现“零税率”出口，这样，理论上出口的货物劳务及服务在出售时才不至于被“双重征税”，才能与国外商品平等竞争，它不属于财政补贴的范畴，而是国际通行的做法。

二、提高退税率增强中国商品的国际竞争力

会议决定，从2018年11月1日起，按照结构调整原则，参照国际通行做法，将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。对高耗能、高污染、资源性产品和面临去产能任务等产品出口退税率维持不变。进一步简化税制，退税率由原来的七档减为五档。

采取调整出口退税率的方式稳定海外市场需求是一种国际通用的财税手段。此次政府针对不同退税率的产品调高出口退税率，进一步降低了出口企业的负担，增加了出口企业的利润，对于化解中美贸易战对中国外贸出口带来的消极影响，促进国家外贸增长和结构化调整具有积极作用。会议同时决定对“两高一资”产品退税率维持不变，表明国家正确处理经济发展与生态环境保护的基本政策不变，进一步引导企业减少低附加值、低技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品的出口，从而引导企业调整投资方向，避免盲目投资和产能过剩。

三、多项措施加快退税进度

会议同时确定，为进一步加快退税进度，对信用评级高、纳税记录好的出口企业简化手续、缩短退税时间，全面推行无纸化退税申报，提高退税审核效率。优化退税服务，帮助企业及时收集单证申报退税，尽快实现电子退库全联网全覆盖。鼓励外贸综合服务企业为中小企业代办退税服务。坚决打击骗取出口退税行为。通过采取上述措施，今年底前将办理退税平均时间由目前13个工作日缩短至10个工作日。

会议从根据企业信用情况简化手序、全面推行无纸化申报、帮助企业及时收集退税单证、全面实现电子退税联网等多个方面对优化退税服务提出了要求，并再次肯定了外贸综合服务企业这一外贸新业态对中小企业外贸出口的促进作用，同时明确提出年底前将退税平均时间缩短至10个工作日。自国家税务总局关于对出口企业实行分类管理的政策出台以来，对一、二、三、四类出口企业实行5-20个工作日不等的退税时间，已经使出口企业退税时间缩短至较短水平，此次明确将退税平均时间缩短至10个工作日，为退税进度的加快明确了硬杠杠。会议同时强调坚决打击骗取出口退税行为，在加快退税进度的同时，进一步展示国家严厉打击没有实际经营业务只为虚开发票的“假企业”和没有实际出口只为骗取退税的“假出口”的决心，一方面为守法经营的出口企业营造了公平的税收环境，一方面有力促进了税收法治全面加强、税收秩序有效规范、税收环境整体好转。

本次国务院常务会议还就推进棚户区改造工作，进一步改善住房困难群众居住条件等工作进行了部署。